2012年政府工作报告

　　政 府 工 作 报 告

　　──201 2 年 2 月 21 日在县十 四 届人大第 一 次会议上

　　县 　 长　郑 　 辉

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告 ，请予审议 ，并请各位政协委员提出意见。

　　一、 过去五 年工作回顾

　　20 07 年 以来 ， 本届政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，认真落实科学发展观，开拓进取，奋力拼搏，较好地完成了县十 三 届人大各次会议确定的目标任务。

　　一是 经济平稳较快发展。 2011年，全县生产总值完成11 8 亿元， 比2006年增长88.4%， 年均增速 13.5 %。全社会固定资产投资 完成 6 1.4 亿元 ， 增长257%， 年均增速 29 %。 规模 以上工业增加值 完成 53.5 亿元， 增长 161.9%， 年均增速 21.2 %;实现利润13.8亿元， 增长 229%， 年均增速 26.9 %。全社会消费品零售总额 达到 2 6.9 亿元， 增长 105%， 年均增速 15 .5 %。财政一般预算收入 完成 2.7亿元， 增长 137%， 年均增速 18.8 %。城镇居民人均可支配收入 达到 13588 元， 增长 100%， 年均增速 14.9 %。农民人均纯收入 达到 8318 元， 增长 102%， 年均增速 15.1 %。 全社会用电量 达到 6. 4 亿 度，增长118% ，年均增 速 16%，其中工业用电量 达到 2. 8 亿 度，增长176% ， 年 均增 速 22%。

　　二是重点项目建设强力推进。 建立健 全领导分包、 落地服务工作机制 ，确保了各类项目快速推进 。六和 至真年屠宰 3600万羽肉鸭、 瑞黎发制品年产 200万套 发制品、 佳吉轮胎年产200万条丁基内胎、贝迪塑业年产3万吨塑钢型材、恒瑞橡塑年产1万吨橡胶助剂、中鹤集团年产10万吨营养面等 一大批亿元以上项目相继建成投产 。 谷夫食品年产40万吨谷物早餐、中鹤品鲜年产20万吨调理食品、油磨坊年产25万吨食用油、六和至真年产10万吨调理食品 等 95 个项目，正在加快建设 。 主营业务收入超亿元企业45家， 工业化发展实现历史性破题 。

　　三是 对外开放工作更加深入。 实施“二分之一”工作法，坚持大员上阵、高位推进， 县委、县政府主要领导 亲自 带队 ，坚持不懈地赴沿海发达地区进行招商 ，全力宣传浚县，推介项目。 以产业 集聚区 为承接平台，围绕 食品加工 、 服装加工、新型 建材 等主导产业，积极 引进项目， 努力 提升产业规模和水平。 五 年来，共引进市外资金84.2亿元。 目前 ， 共 有 六和至真 产业园 、 中原建材 综合 商贸城、新大陆 农资物流港 等 5 亿元以 上 签约 项目6个，总投资 58 亿元 ;共有 王老 吉食品工业基地、汉粤净化设备生产基地等 在谈 项目33个，总投资 163 亿元。

　　四是产业集聚发展明显加快。 按照“四集一转”的要求，推动产业集聚区和城市一体规划 、 融合发展。 加快产业集聚区基础设施建设，初步形成了浚县产业集聚区、粮食精深加工园区和橡塑产业园区“一区 两 园 ” 的发展 格局。 浚县产业集聚区 ， 先后 投入 13亿元推进基础设施建设，形成了“八横九纵”，总长26公里 的 路网体系 。综合培训中心和综合服务中心已投入使用。建成区面积6.8平方公里，入驻企业72家，总投资77.6亿元。 粮食精深加工园区 ， 建成区面积2平方公里，入驻企业 13 家，总投资16.6亿元。 橡塑产业园区 ， 建成区面积1.3平方公里，入驻企业12家，总投资16.9亿元。

　　五是城乡建设水平全面提升 。 高起点编制城乡规划，高标准推进城乡建设， 城市基础设施及公共配套设施进一步完善。 总投资 7.5亿 元 的12个保障性住房建设项目全部开工。 全县在建新型农民社区10个，总投资34.3亿元。 小城镇建设稳步推进， 善堂镇、王庄镇、屯子镇、新镇镇 被列为全市小城镇建设 重点镇。 总投资 1.8亿元的 永定线改 建工程已获省发改委批复，大海线升一级公路正在积极申报。五年来，共建设县乡道路 1350公里。 县城建 成区 面积 14.5平方公里，人口13万，城镇化率达到31%。

　　六是现代农业 发展再上台阶 。 加强农田水利建设， 总投资 5 000万元的引黄 入浚 一期工程 已经 竣工 ，实现“红旗渠精神杯”十 七 连冠 。 高标准建设20个万亩 粮食 高产创建示范方 ， 王庄镇、新镇镇5万亩高产创建示范 方 创全国同 面积 小麦 、玉米 高产纪录 。 2011年， 全年粮食平均单产 473.6 公斤、总产 68.3 万吨，分别 比 2006年 增长 8.9 %、 4.9 %。实现畜牧业产值26.4亿元，畜牧加工业产值12.2亿元，分别 比 2006年 增长 45.1 %、 76.8 % 。 大力培育农业龙头企业，中鹤集团被 评 为国家级农业产业化优秀龙头企业。 我县 被确定为 全 国首批现代农业示范区 、 全国整县建制粮食高产创建试点县 ，被评为 全国粮食生产先进县标兵、全省农业生产先进县 和 全省林业生态县。

　　七是 文化旅游业不断壮大。 总投资 11. 7 亿元的 紫金山民俗文化生态园、黄河古陶研发基地等 9个重点文化建设项目正在有序推进。切实加强非物质文化遗产保护工作，全县已有国家级非物质文化遗产 项目 3个，省级非物质文化遗产 项目 10个。 被列 为 河南省 首批非物质文化遗产生态保护 试验区。 成功举办 了 民俗文化节、浮丘山寿庆文化周、浚县大佛高峰论坛等活动。 游 客 数 稳步增长 ，实现旅游 直接 收入5132.6万元， 比 2006年增长138%，年均 增 速 18.9 %。 浚县古城保护利用和 大运河申遗 ( 浚县段 ) 工作全面启动。

　　八是人民生活持续改善 。 巩固提高义务教育，适龄儿童入学率达到 100%。 正式启动 城乡居民 社会养老保险试点工作 ， 失业金、养老金发放率均为100%。全面落实就业再就业政策，城镇登记失业率3.8%。社会保障体系进一步完善， 五 年 来 共发放各类补贴 5 亿元。新型农村合作医疗 参合率达到 99.9%，累计 为 140 万 (次) 农民补助医疗费 2.4亿 元。全县 没有发生 重大安全责任事故 ， 没有发生恶性案件和群体性事件，社会大局 持续 稳定。 统计、 民族宗教、 计划生育、 档案、县志、气象等 工作都取得新的进展 。

　　九 是民主法制和精神文明建设 进一步 加强。 自觉接受人大及其常委会监督，接受政协民主监督，支持政协参政议政，认真办理人大代表建议和政协 委员 提案，办结率 100%。法制 建设全面推进，“五五”普法顺利完成。强化行政监察、财政、审计等监督，深入推进反腐倡廉建设。扎实推进精神文明创建，积极开展道德模范评选活动，公众思想道德素质和社会文明程度不断提升。

　　各位代表!

　　过去的五年，是全县经济社会又好又快发展的五年，是城乡面貌发生较大改善的五年，是人民群众获得更多实惠的五年。五年来， 全县生产总值 由 5 4 . 7亿元增 加 到 11 8 亿元，三次产业结构比由 34. 4 : 49. 2 : 16. 4 调整为2 3.7 :55 . 5 : 20 . 8 。财政一般预算收入由 1. 1亿元 增加到 2.7 亿元 。 城 镇 居民人均 可支配 收入 和农民人均纯收入 均翻了一番 。 “一区两园” 入驻企业总数 达到 97家 ， 总投资 111亿元。县城建成区 面积由 10.3 平方公里拓展到 14.5 平方公里，城市人口净增 3.4 万。 全社会用电量 由2.9 亿 度增加到 6. 4 亿 度 ，工业用电量 由1 亿 度增加到 2. 8 亿 度 。 先后获得 全国整县建制粮食高产创建试点县 、全国 首批现代农业示范区 、全国粮食生产先进县标兵、 全国小型农田水利建设重点县 、 全国生猪调出大县 、 全国法治创建先进县 ，全省农业生产先进县、“红旗渠精神杯”十七连冠、全省 林业生态县 、 全省对外开放工作先进单位 、 中原最具投资价值县区 和全省信访稳定工作先进单位 等荣誉。浚县产业集聚区 连续 被评为 全 省发展又好又快产业集聚区 、 全省 “ 十快 ” 产业集聚区 和全省先进产业集聚区，是全省连续 3年受到省政府表彰的5个产业集聚区之一 。 在 2011年 全 市综合目标考评中，我县排名第一，重点项目观摩和大项目建设工作全市排名第一 。 温 家宝、卢展工等国家、省主要领导先后莅临我县视察，对我县农业生产、“三化”协调发展等工作给予了充分肯定。

　　这些成绩的取得， 是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果， 更是全县上下齐心协 力、开拓进取、辛勤工作的结果 。在此，我代表 县 政府，向工作在各条战线上的工人、农民、知识分子、干部、驻 浚 解放军指战员、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意!向所有关心、支持我 县经济社会发展 的 老领导、老同志和各界 朋友表示衷心的感谢!

　　各位代表!

　　在肯定成绩的同时，我们也 要 清醒地认识到，我 县 经济总量小、竞争力较弱的基本 县 情尚未根本改变;产业结构不合理、城乡差距较大等深层次矛盾和问题尚未根本解决; 农区工业化向深度、广度推进的任务十分繁重 ;政府自身建设还存在不少薄弱环节，一些部门服务效能还不够高，一些干部思想观念、运作能力、精神状态还不适应新形势新任务的要求。对此，我们一定要高度重视、认真解决。

　　二 、 今后五年政府工作总体思 路 和目标任务

　　各位代表!

　　今后五年，是我县抢抓战略机遇，推进“三化”协调发展的关键时期。 当前，我县发展正处于重要的战略机遇期，具备诸多有利条件。 从大的形势看， 十七届六中全会对社会主义文化 大发展大繁荣 作出了全面安排部署，党的十八大即将召开，国家确定了稳中求进的总基调，中原经济区战略上升为国家战略，沿海地区企业向中西部加快转移的趋势没有改变，这些都将为我县发展带来较为宽松的环境，增加更多有利的条件。 从我县来看， 也有不少发展优势，如粮食 高产创建 连创全国纪录，现代农业优势越来越明显;工业经济经过前几年努力，增速明显加快，产业集聚区“一区两园”格局已初步形成;城乡建设规模不断 扩大 ，城镇化进程步入快车道;发挥龙头企业带动作用，探索出了“三化”协调科学发展的新模式。但我们也要清醒地认识到，我县经济社会发展还存在诸多不利因素，需要积极应对。 从大的形势看， 国家投资需求逐步放缓，居民消费增长难度加大，需求不足上升为经济运行的主要矛盾。 从我县来看， 资金、土地、劳动力、环境容量、节能减排等 生产 要素的刚性制约短期内难以彻底缓解，区域竞争日趋白热化，不容我们有丝毫 懈怠和放松 。

　　今后五年，我县发展的 总体 思路 是： 深入贯彻落实 科学发展观， 按照 市委、市政府和县委的决策部署，紧紧抓住中原经济区建设的重大机遇，围绕“富民强县”总目标，按照“务实担当、持续跨越”的总体要求， 以“实事工作法”为主抓手， 先行先试，持续 探索新型城镇化新路子、 持续 探索新型工业化新举措 、持续 探索 新型 农业现代化新途径， 推动我县 在“三化”协调发展 道路 上 取得新突破，力争 走在 全省乃至 全 国前列 。

　　今后五年，我县的发展蓝图是： 经济实力进一步提升， 在优化结构、提高效益和降低能耗的基础上，确保经济持续平稳较快发展，主要经济指标增速高于全省平均水平，全县生产总值年均增长 15% 左右 。 经济结构进一步优化， 城乡结构、产业结构、要素投入结构调整取得重大进展，“三化”发展的协调性不断增强 ，三次产业结构更加合理 ， 公共财政 预算收入年均增长 15 % 。 城乡面貌 进一步 改善， 城市框架逐步拉大，城市人口快速膨胀，小城镇建设快速推进， 城镇化率达到 42 % 。 居民 收入进一步增加， 城镇居民人均可支配收入年均增长 10 % ， 农民人均纯收入年均增长 10 % ， 人民生活质量和水平较大提升。 社会建设进一步加强， 城镇登记失业率控制在4 .5 %以内 ， 城乡居民社会保障体系逐步完善，公民思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高，文化事业和文化产业加快发展，社会管理制度逐步完善，社会更加和谐稳定。 改革开放步伐进一步加快， 政府职能转变、财税金融等重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府公信力和行政效能进一步提高，开放广度和深度不断拓展。

　　我们坚信，有市委、市政府和县委的正确领导，有 县人大、县政协 的 监督支持 ， 有全县广大干部群众的团结拼搏，我们的发展蓝图一定能够如期实现!

　　三、 2012年发展目标和重点工作

　　各位代表!

　　20 12 年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进和谐社会建设的重要一年。今年政府工作的主要预期目标 是： 地区 生产总 值增长12%;规模以上工业增加值增长19%;全社会固定资产投资增长26% ; 公共 财政预算收入增长 12 %; 社会消费品零售总额增长18%;人口自然增长率控制在6‰;城镇居民人均可支配收入增长9%;农民人均纯收入增长9%;万元生产总值能耗下降和主要污染物排放量减少完成市下达目标。

　　实现上述目标，需要统筹推进各项工作，确保在以下七个方面实现新提升：

　　第一，进一步强化项目建设主抓手，确保发展支撑能力新提升。 一要全力推进项目建设。 对中翼型材、瑞黎发制品、佳吉轮胎、六和至真肉鸭屠宰等投产项目，优化环境，搞好服务，确保尽快形成生产能力。对超汇食品、谷夫食品、中鹤品鲜、贝迪塑业、北京御生堂等在建项目，倒排工期，明确节点，督促进度，力争早日投产见效。对六和至真产业园、中原建材 综合 商贸城、 新大陆 农资物流港 等签约项目，紧盯不放，督促尽早开工建设。对王老吉食品工业基地、汉粤净化设备生产基地等在谈项目，加强沟通，力争取得实质性进展。 二 要做好项目谋划工作。 更加注重寻求国家投资政策与我县实际的切入点，积极与上级部门搞好对接，争取更多的项目纳入国家和省计划的盘子。力争全年 谋划项目50个，总投资160亿元以上。

　　第二，进一步拓宽招商引资主渠道，确保对外开放水平新提升。 一要强化招商力量。 各乡镇、县直各单位要认真落实“二分之一”工作法，坚持 大员上阵、高位推进，把更多的时间和精力用在外出招商上 。要在全社会营造亲商、安商、富商的良好氛围，形成全民招商的合力。 二要创新招商机制。 认真总结近年来我县招商引资工作的经验，逐步建立健全周例会、月点评、季巡查等机制和联审联批、现场办公等制度，进一步规范工作程序，使项目从论证到落地的全过程都有据可依，有章可循。 三要强化招商实效。 深入实施开放带动战略，围绕主导产业，瞄准央企、行业龙头和知名企业，积极开展定位、定向、定点招商和集群式、 链条式 招商，持续拓宽开放领域。要更有计划地走出去、更有目的地请进来，筹备参加好国家、省、市一些重大招商活动，积极办好我县的特色招商推介活动。完善招商引资考核奖惩办法，力争引进市外 资金25亿元。

　　第三，进一步夯实产业集聚区主载体，确保承载功能新提升。

　　强化产业集聚理念，完善支持产业集聚区发展的政策措施，建立健全产业集聚区县领导分包联系制度和月调度例会制度，加快推进产业集聚区建设步伐，努力增强产业承载能力。 浚县产业集聚区， 积极推进集聚区规划修编，确保新增 规划 面积4.5平方公里。 开工建设 永济大道东段、华山路、衡山路和 浚内河上的三座 桥涵，打通集聚区东部片区与中西 部 片区的通道。加快 北京 御生堂、永连服饰、中鹤品鲜等重点在建项目建设，支持中鹤、谷夫、至真、辛安、百翼等优势企业通过“扩、改、联”等途径，加快 规模扩张 。 争取新落地5亿元 以上 项目 2 个、亿元 以上 项目 10 个，全力打造绿色、环保、安全的食品工业基地，确保在省政府考评中继续保持先进位次。 粮食精深加工园区， 新建道路3000米以上、输水管道2500米，开工建设9公里铁路专用线和 日处理5000吨污水处理厂 ，重点推进与 广西 柳州粮食储备库的战略合作。力争总 投资9亿元的100万吨面粉二期、总投资6亿元的年产1 0万吨谷朊粉二期、总投资3亿元的年产5万吨豆制品加工等项目 开工建设。 橡塑产业园区， 加快 总体规划和控制性详细规划的编制工作。围绕橡胶轮胎、塑钢型材等主导产业及上下游配套产业，积极搞好服务，打造产业集群。确保正在修建的纬三路、经四路竣工通车。加快 贝迪塑业、中翼型材、佳吉轮胎、同力橡胶、大成橡胶、陶英陶生物科技 等项目建设，争取早日投产。 力争年产5万吨PVC板材管材、年产30万套工程胎、压延玻璃等 重点项目顺利落地。

　　第四，进一步加大城乡统筹力度，确保城市建设管理新提升。 一是大力推进 黎阳 新 区 建设。 城市道路建设实施“166”工程 。 “1”就是投资3.2亿元，建设全长35公里(东以东上线、南以白云路、西以浚滑快速通道、北以湘江路为外环)的环城快速通道，勾勒城市建设的基本框架，把城市框架拉大到50平方公里。“66”就是6横6纵12条城市道路。“6横”就是投资1.7亿元，延伸建设全长10.7公里的黎阳路、云溪路、浚州大道、金城路、长丰大道、永济大道 ; “6纵”就是投资1.4亿元，建设改造全长7.4公里的工业路、黄河路、民生路、霄河路、卫河路、新永定线 。 在做好规划的基础上， 今年重点建设“ 2 横 5 纵” 7条 道路。“ 2横”就是金城路和丁香街，“5纵”就是 工业路、民生路 、 霄河路 、卫河路和天宁路。 二是全力加快古城保护 利用 和大运河申遗工作。 完成《浚县历史文化名城保护规划( 2010—2020 )》修订工作， 广泛听取社会各界和专家学者的意见，使名城保护 工作 走向科学化、规范化; 坚持章节式成片开发，稳步推进大