2005年政府工作报告
政 府 工 作 报 告
──2005年1月21日在县十二届人大第三次会议上
县长 薛国文
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。
一、2004年工作回顾
2004年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，求真务实，开拓进取，圆满完成了县十二届人大二次会议确定的各项任务。
──经济总量再上新台阶。预计全县生产总值达到41.6亿元，同比增长19%，是1996年以来的最高增速;其中，第一产业16.9亿元，增长 16.5%;第二产业16.7亿元，增长25%;第三产业8亿元，增长11.5%。固定资产投资完成6.8亿元，增长33.6%，是2000年以来的最高增速。
──企业效益明显提高。限额以上工业企业增加值完成9.9亿元，增长26%，是1998年以来的最高增速;实现利润5500万元，增长50%。
──农业生产喜获丰收。粮食总产59.7万吨，增长11%，创历史新高。
──财政收入增速加快。财政一般预算收入完成8700万元，增长13.7%。
──人民生活进一步改善。城镇居民人均可支配收入达到5420元，增长12.9%;农民人均纯收入3057元，增长18.6%，有望超过全国平均水平;社会消费品零售总额5.3亿元，增长14.3%;金融机构存款达24.7亿元，增长19.2%。
这些成绩，标志着我县经济社会发展又跃上了一个新的更高的起点。一年来，我们坚持科学的发展观，着力实现经济社会全面协调发展;坚持以人为本，着力解决好涉及群众利益的突出问题;坚持改革创新，着力解决发展中的深层次矛盾和问题;坚持求真务实，着力营造干事创业的良好氛围，有力推动了各项工作顺利开展。
(一)突出抓好招商引资和项目建设，经济社会发展支撑能力明显增强
把招商引资和项目建设作为振兴县域经济的突破口，强化领导，健全机制，形成了四位一体、综合协调的招商引资工作新格局;加快黎阳、钜桥两个工业园建设，招商平台初具形象;实行目标责任制，加强督查，严格奖惩，招商引资和项目建设实现了历史性突破。全县实际到位市外资金4亿元，是上年的4倍;在建项目109 个，总投资7.6亿元;签约项目5个，总投资1.2亿元;在谈项目19个，总投资9.1亿元，其中投资5000万元以上的项目8个。同时，加大上级资金争取力度，争取资金1亿元，增长58%。
(二)高度重视“三农”问题，农业增效、农民增收成效显著
认真贯彻落实中央1号、省委4号文件精神，突出抓好农业结构调整、农民减负、劳务输出等重点工作，有力促进了农业增效、农民增收。种植业结构进一步优化，发展优质小麦68万亩、优质玉米26万亩。特色农产品基地规模逐步扩大，效益不断提高，全县8个品种34万亩农产品基地通过了省级无公害认证。畜牧业成绩显著，产值达到13亿元，增长21.4%，荣获省“畜牧强县”称号，位居全省20强第8位。农副产品加工业取得新进展，支持和培育了淇雪淀粉、富邦乳业、亨利面粉、益民面粉等龙头企业，新上了同心制麦、俊忠面粉、华中食品等项目，提高了加工转化能力。农田水利基本建设进一步加强，实现了“红旗渠精神杯”十连冠。劳务经济迅速发展，外出务工人员达9.5万人，比上年增加5.5万人。
(三)强力推进各项改革，非公有制经济逐步壮大
坚持把国企改革与招商引资、发展非公有制经济结合起来，千方百计寻求合作伙伴，全县30户应改制企业已基本完成改制。积极推进“乡财县管”，继续深化国库集中收付制度改革，政府调控资金能力进一步增强。认真做好农业税减免和对种粮农民直补工作，减免农业税1691万元，兑付直补资金1212.9万元，农业税负担总体减轻73.7%，比全省多减8.3个百分点。严格政策，稳妥操作，农村信用社改革、粮食流通体制改革顺利推进。启动效能监察，严肃查处破坏经济发展环境案件，促进了非公有制经济快速健康发展，全年新发展个体工商户2406户、民营企业103家;非公有制经济增加值占全县生产总值的比重达到 46.5%，提高3.5个百分点。
(四)大力加强基础设施建设和社会保障工作，群众生活不断改善
加快基础设施建设步伐。浚北线、东上线竣工通车，钜新线改建工程开工建设。城区供气、供水项目进入实施阶段。完成了卫水大道、云溪路和黄河路南段改造工程。深入开展小城镇集中整治活动，集镇面貌明显改观。城关镇被确定为全国小城镇建设重点镇。旅游环境不断改善，荣获首批“河南省文明景区”称号。全年实现旅游直接收入889万元，增长40.5%。
进一步加强就业和社会保障工作。认真落实就业再就业政策，新增城镇就业人员3962人，其中安排下岗失业人员1573人，均超额完成了预期目标。继续做好 “两个确保”和“三条保障线”的衔接工作，城市低保实现了动态管理下的应保尽保。养老保险金、城市低保金、失业金发放率均为100%。
切实解决群众生产生活中的实际问题。积极开展农村特困群众救助工作，发放各类救助金258万元，借粮100吨，建房417间。认真搞好新型农村合作医疗工作，46万农民参加了合作医疗，占农民总数的77%，比上年提高8个百分点。成功申报省农村医疗救助试点县，免费为3.9万名特困群众参加了新型农村合作医疗。加大移民帮扶力度，为3712名移民群众解决了生产生活困难问题。加强食品、药品等安全专项整治，保障了人民群众生命安全和身体健康。
(五)全面发展社会事业，精神文明和民主法制建设取得新成绩
积极推进社会事业。狠抓计划生育优质服务，国家计划生育优质服务先进县创建工作顺利通过初验。认真搞好教育工作，升入高校学生949人，居全市第一。切实加强文化工作，被评为全省文化先进县，“传统庙会文化”被列入国家民族民间文化保护工程试点;深入开展“三项整治”活动，为青少年健康成长创造了良好社会环境。科技、广电、国土、环保、农机、气象等其他社会事业都取得了新的进步。
大力加强精神文明和民主法制建设。认真开展“诚信在浚县，道德伴我行”活动，积极推进精神文明创建活动，人民群众文明程度明显提高。全面落实廉政目标责任制，树立了廉洁勤政、执政为民的良好形象。及时办理人大代表议案和政协委员提案，自觉接受人大、政协监督。认真贯彻落实《行政许可法》，促进了依法行政。狠抓社会治安综合治理，社会秩序明显好转。高度重视人民群众来信来访，被授予全省信访工作先进县。切实加强安全生产，没有发生重特大安全责任事故，社会大局保持稳定。
各位代表，上述成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督、支持的结果，是全县人民努力奋斗的结果。借此机会，我代表县政府，向工作在各条战线上的广大工人、农民、知识分子、干部、驻浚部队指战员、武警官兵以及社会各界人士致以崇高的敬意!向所有关心、支持我县经济社会发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济发展中还存在不少困难和问题。工业整体运行质量还不高，支撑县域经济发展的支柱产业、大企业少;招商引资引进大项目少，大工业项目更少，项目带动能力较弱;财政困难状况还没有从根本上得到改变，小收入、大支出的矛盾依然十分突出。对此，我们一定高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。
二、2005年政府工作总体要求和主要任务
2005年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻十六届四中全会和市委六届九次全会精神，围绕“两个提前”、“两个率先”的奋斗目标，突出经济发展主题，认真落实科学发展观，以招商引资和大项目建设为突破口，以更大的力度、更快的节奏、更高的效率、更好的服务，强力推进工业兴县，实现财政增长、群众增收，促进经济社会协调健康发展。
主要预期目标是：地区生产总值增长17%，力争20%;全社会固定资产投资增长40%，力争50%;限额以上工业企业增加值增长22%，力争24%;财政一般预算收入增长10.5%，力争16%;社会消费品零售总额增长14%，力争15%;城镇居民人均可支配收入增长8%，力争10%;农民人均纯收入增长 6.5%，力争8%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在4.5‰以内。
完成上述目标，今年要重点抓好以下八个方面的工作：
(一)全力推进招商引资，力争在大项目上实现新突破
坚持把招商引资作为加快发展的第一要务，突出大工业项目和对财政、就业贡献大的项目，完善机制，强化措施，力求在数量、质量上有大的突破。
进一步加强队伍和机制建设。在现有招商队伍的基础上，充分发挥发改委、企业服务局、商务局、科技局、重点企业、两个工业园的积极作用，壮大专职招商队伍;成立各乡镇招商分局，配备专职人员，加大投入，强力招商;进一步加强培训，提高专职招商人员素质和技能。进一步健全完善信息综合利用机制、工作流程制、四大班子领导分包重点项目责任制，全力推进招商引资;创新招商引资目标管理和奖惩机制，实行一票否决，严格考核，重奖重罚，确保顺利完成招商引资任务。
强化大项目招商。一是谋划好大项目。抓住京广快速铁路新建、安新高速公路拓宽、鹤壁市被确定为省循环经济试点市的机遇，依托我县丰富的农产品资源优势和相关的农产品加工、能源化工、建材、机械制造等现有企业基础，精心策划、包装一批大工业项目，广泛与大集团、大公司联系，力争引进一批大工业项目，不断营造新的发展优势。二是抓好在建项目。重点抓好淇雪淀粉技改，汉生面业、富邦乳业扩建，双剑食品、华中食品、紫丰瑞通糠醛等在建项目，积极协调解决建设中遇到的困难，争取早日建成投产。三是抓好在谈大项目。抓紧抓好生物发电项目、等级面粉及深加工项目、草甘膦生产项目、代森锰锌和地亚农生产项目、玉米淀粉及深加工项目、生物酶蛋白饲料项目、无公害面食加工项目、纳米级轻质碳酸钙项目和县轮胎厂、造纸厂、时珍制药公司对外合作与技改等在谈大项目，组建专门班子，紧盯不放，强力推进，确保有2个超亿元的工业项目落地。
拓宽招商引资渠道。一是突出领导招商。继续推行“三分之一”工作法，要求各级领导干部投入更多的精力带头招商、参与招商、督促招商。二是强化窗口招商。在经济发达地区设立联络处，积极宣传推介项目，寻求合作。特别要抓住与郑州经济技术开发区建立友好县区的机会，搞好郑州联络处的工作，大力推进实质性招商合作。三是实施基地招商。突出重点区域，以山东、河北、长三角、珠三角、环渤海湾经济圈等地区为基地，组织精兵强将，进行针对性招商。四是利用平台招商。加快推进钜桥、黎阳两个重点工业园配套基础设施建设，特别是借助市新区扩展延伸基础设施的契机，切实搞好钜桥工业园供水、供热设施建设;加快标准厂房建设，吸引投资1000万元以上的工业项目在园区集中摆放。同时，继续以亲情招商、对口招商、参会招商等多种形式，全力开展招商引资活动，提高项目引进成功率，促进招商引资再上新台阶。
(二)强力推进工业兴县，加快工业化进程
牢固树立工业兴县的指导思想，大上工业项目、上大工业项目和高含税的工业项目，快速增加工业经济总量。
继续搞好引导服务。强化工业首位意识，营造工业兴县的浓厚氛围。引导企业组建各类行业协会，加强行业自律，促进共同发展。积极争取金融部门的支持，特别要发挥农村信用社的主力军作用，加大对工业发展的信贷支持力度。建立健全领导分包重点行业责任制，加快行业扩张，帮助解决企业运行中遇到的各类问题，推动企业大发展。
全力打造支柱行业。突出重点行业、重点企业、重点项目，强化措施，狠抓落实，尽快把企业做大做强，形成产业集聚效应。主要抓好四大行业的工作：一是农产品加工业。力争中旺集团日产1000吨面粉项目建成投产，加快亨利面粉、汉生面业、富邦公司、益民面粉技改扩建进度。加大外资引进和金融支持力度，抓好淇雪淀粉公司技改扩建和永康淀粉、城关淀粉厂玉米深加工项目。巩固发展与东方希望集团的良好关系，促其加大对中原希望公司的投入，建成全县饲料行业的龙头。鼓励立世集团及其他饲料企业加强对外合作，开发新产品，扩张企业规模，增强竞争力。二是能源化工业。加快时珍制药和轮胎厂并购重组步伐，加大技改投入力度，尽快做大做强，形成特色优势。加快东源纸业技改扩建项目实施。继续抓好年处理8万吨废旧轮胎项目申报工作，确保国家立项。搞好生物发电项目建设前期工作，力争年内开工。鼓励安林煤矿积极发展地面工业企业，培育新的发展优势，增强发展后劲。发挥绿宝农药、农林制药品牌、批号等无形资产优势，加大招商引资力度，实现与同行业大型企业集团的成功对接，借力借势发展，形成全县工业经济新的增长点。三是建材业。重点抓好