浚县贫困退出实施办法

 浚县贫困退出实施办法

第一条 为确保到2018年我县农村贫困人口全部脱贫,贫困村全部退出贫困序列,根据 《河南省贫困退出实施办法》和 《鹤壁市贫困退出实施办法》,结合我县实际,制定本办法。

第二条 指导思想

全面贯彻落实中央、省委、市委和县委扶贫开发工作会议精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕 “四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,深入实施精准扶贫、精准脱贫基本方略,以脱贫实效为依据,以群众认可为标准,建立严格、规范、透明的贫困退出机制,促进贫困户、贫困村在2018年以前有序退出,确保如期实现脱贫攻坚目标。

第三条 总体目标

通过严格、规范、透明的退出标准和程序,对贫困户、贫困村脱贫进程实行有效动态管理。到2018年年底,确保我县现行标准下 12858名农村贫困人口实现脱贫,确保20个贫困村全部达到脱贫标准、退出贫困序列,2019年进行扫尾巩固。

第四条  基本原则

(一)坚持实事求是。对稳定达到脱贫标的贫困户要及时退出,新增贫困户或返贫户要及时纳入扶贫范围,切实做到应进则进、应扶则扶、应退则退。注重脱贫质量,坚决防止虚假脱贫,确保贫困退出反映客观实际、经得起检验。

(二)坚持分级负责。实行县负总责、乡镇 (街道)抓落实的工作机制。县级做好上下衔接、域内协调、督促检查工作,把精力集中在贫困退出工作上。乡镇 (街道)承担主体责任,做好汇总数据、甄别情况、具体落实工作,确保贫困退出工作有序推进。

(三)坚持规范操作。严格执行退出标准、规范退出工作流程,切实做到程序公开、数据准确、档案完整、结果公正。贫困户退出必须实行民主评议;贫困村退出必须进行审核审查。贫困户、贫困村退出结果要进行公示公告,让群众参与评价,做到全程透明。强化监督检查,开展第三方评估,确保脱贫结果真实可信。

(四)坚持正向激励。贫困户、贫困村退出后,在攻坚期内,国家和省原有扶贫政策保持不变,支持力度不减,留出缓冲期,避免出现边脱贫、边返贫现象,确保实现稳定脱贫。

第五条 退出标准

(一)贫困户退出。贫困人口退出以户为单位,主要衡量标准为该户有相对稳定可靠的增收渠道和收入来源,年人均纯收入超过国家扶贫标准且吃穿不愁;适龄儿童接受九年义务教育,家庭无因贫辍学学生;参加新型农村合作医疗,大病有救助;住房条件有明显改善,有安全住房。

(二)贫困村退出。贫困村退出以行政村为单位,以贫困发生率为主要衡量标准,原则上贫困村贫困发生率降至2%以下。基础设施建设达到有一条通村公路实现硬化,具备条件的村实现通客运班车,农村饮用水符合安全卫生评价指标体系要求,基本满足生产生活用电需求等标准。基本公共服务实现广播电视户户通,有综合性文化服务中心,有标准化卫生室,有合格乡村医生或执业 (助理)医师,基本实现通宽带等。同时,统筹考虑产业发展、集体经济收入等因素。

第六条 退出程序

(一)贫困户退出

第一步:民主评议。由村民小组提名,村 “两委”组织召集村 “两委”干部、党员、群众代表等相关人员召开民主评议会,按照年度贫困户退出计划,初步拟定贫困户退出名单。

第二步:核实签字。贫困户退出名单经村 “两委”、驻村工作队和第一书记、包村干部核实签字 (没有驻村工作队和第一书记的行政村经村 “两委”核实签字),得到拟退出贫困户认可。

第三步:核查审定。乡镇政府 (街道办事处)对所辖行政村上报的拟脱贫户名单按照贫困户退出标准进行初核,核准后上报县脱贫攻坚领导小组办公室。县脱贫攻坚领导小组组织相关单位和人员按照贫困户退出标准认真核查审定。

第四步:公告公示。退出名单经核查审定后,由村 “两委”在村内进行公示,公示时间不少于7天。

第五步:脱贫销号。公示无异议后,公告退出,于次年1月前在建档立卡贫困户中销号。

（二）贫困村退出

第一步:调查核实。县脱贫攻坚领导小组组织相关部门,按照年度贫困村退出计划,对预退出贫困村进行入村调查、摸底核实,确定符合退出标准的贫困村名单。

第二步:予以公示。对符合退出标准的贫困村,在乡镇政府 (街道办事处)驻地进行公示,公示时间不少于7天。

第三步:公告退出。公示无异议后,由县脱贫攻坚领导小组报市脱贫攻坚领导小组审批后公告退出,于次年1月前在建档立卡贫困村中退出。

第七条 退出后的扶持政策贫困户、贫困村退出后,在攻坚期内可继续享受国家和省扶贫相关政策,防止出现边脱贫、边返贫现象,切实做到应进则进、应扶尽扶、应退则退。

第八条 工作要求

(一)切实加强领导。各乡镇 (街道)要高度重视贫困退出工作,加强组织领导和统筹协调,认真履行职责。贫困退出年度任务完成情况纳入县脱贫工作成效考核内容。县脱贫攻坚领导小组要层层抓落实,精心组织实施;扶贫部门要认真履职,当好党委、政府的参谋助手,协调有关方面做好调查核实、公示公告、备案管理、信息录入等工作。

(二)做好退出方案。各乡镇 (街道)要因地制宜,制定贫困退出具体方案,明确实施办法和工作程序。退出方案要符合脱贫攻坚实际情况,既要看减贫数量,更要看脱贫质量,不提不切实际的指标,防止片面追求脱贫进度。

(三)完善退出机制。贫困退出工作涉及面广、政策性强,要在实施过程中逐步完善。做好跟踪研判,及时发现和解决贫困退出实施过程中的苗头性、倾向性问题。认真开展脱贫成效评估,确保贫困退出机制的正向激励作用。

(四)强化监督问责。县脱贫攻坚领导小组和各乡镇(街道)要组织开展脱贫攻坚督查工作,分季度、分阶段定期或不定期进行督导和专项检查。对贫困退出实施过程中发生重大失误、造成严重后果的,对存在弄虚作假、违规操作等问题的,依纪依法追究相关部门和人员责任。