浚县人民政府办公室关于转发浚县教育体育脱贫等5个专项方案的通知

各乡镇人民政府，各街道办事处，县人民政府各部门：

县教体局等部门制定的《浚县教育体育脱贫专项方案》《浚县交通运输脱贫专项方案》《浚县医疗卫生脱贫专项方案》《浚县水利脱贫专项方案》《浚县电网脱贫专项方案》已经县政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。

                      2017年4月13日

浚县教育体育脱贫专项方案

（县教体局）

一、指导思想

深入贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚的重要战略思想，按照中央和省、市、县的决策部署，全面落实精准扶贫、精准脱贫的基本要求，实施教育体育扶贫全覆盖行动，解决贫困家庭学生因贫失学和因学致贫问题，阻断家庭贫困代际传递。加大教育体育投入，改善办学和群众健身活动场所条件。加强乡村教师队伍建设，提升农村教育体育质量，促进教育强民、技能富民、就业安民，为确保全县贫困村、贫困人口如期脱贫贡献力量。

二、基本原则

——全面覆盖。普惠到面，教育体育资源进一步向贫困村倾斜，政策、项目覆盖全县20个贫困行政村及非贫困村中建档立卡家庭；特惠到人，学生资助政策全面覆盖每一个建档立卡贫困家庭学生。

——聚焦精准。准确把握全县脱贫时间节点要求、不同层次教育对象需求，增强政策措施的针对性和实效性。

——统筹兼治。整合用好现有政策措施，充分考虑适度、可能的原则，合理设计新政策、新项目，同时考虑新老政策衔接。

——标本兼治。既解决建档立卡贫困家庭学生最直接最现实的问题，又注重提高贫困村的教育水平，丰富贫困村民的文体生活。发挥教育扶贫的“造血”功能，帮助建档立卡贫困家庭学生完成学业，接受职业技能和就业创业培训，带动提升贫困人口素质。

三、主要目标

——从2016年秋季学期起，教育保障和资助政策覆盖所有建档立卡贫困家庭学生，保证其不因家庭经济困难而失学辍学。

——到2017年，乡村教师队伍补充机制得到完善，生活待遇得到提高，教师职业能力得到提升。

——到2018年，“两后生”（初、高中毕业后未能继续升学的学生）继续教育机制得到完善。贫困村教育整体发展水平得到显著提升，学前三年毛入园率、义务教育净入学率、高中阶段毛入学率基本达到全市平均水平。

——到2018年，完成对贫困村小学和幼儿园的建设和维修、改善，办学条件和办学整体发展水平得到显著提升。完成对贫困村的文体活动场所建设和健身器材的安装和配备，为群众更广泛的参与文体活动提供便利条件。

四、政策措施

（一）建立建档立卡贫困家庭学生接受教育保障和资助机制。从2016年秋季学期开始，实施全面覆盖建档立卡贫困家庭学生保障和资助政策，确保不让一个建档立卡贫困家庭学生因贫失学。

1．学前教育。按照每生每年600元标准补助建档立卡贫困家庭3—6岁儿童学前教育保教费，并按照每生每年400元标准发放生活补助费。

2．义务教育。对建档立卡贫困家庭义务教育阶段学生，在免除学杂费、教科书费基础上，按照每生每年小学生1000元，初中生1250元标准对寄宿生发放生活补助费。对全县建档立卡贫困家庭义务教育阶段学生实施学生营养改善计划。

3．普通高中教育。免除建档立卡贫困家庭学生普通高中学费、住宿费，并按照每生每年2000元标准发放国家助学金。

4．中等职业教育。免除中等职业学校全日制正式学籍建档立卡贫困家庭学生学费，并按照每生每年2000元标准发放国家助学金、每生每年2000元标准发放“雨露计划”扶贫助学补助。

5．高等教育。对考入高校的建档立卡贫困家庭学生，优先发放生源地信用助学贷款。鼓励建档立卡贫困家庭学生勤奋学习，争取获得国家奖学金、国家励志奖学金。

（二）实施乡村教师支持计划

1．拓展乡村教师补充渠道。加快实施农村义务教育学校教师特岗计划，按照要求适时提高特岗教师工资待遇。落实好省级免费师范生教育就业工作，招聘基础知识宽厚、专业技能扎实、德智体美全面发展、胜任多门学科教学的小学全科教师到农村学校、教学点任教。重点解决教师全覆盖问题，确保乡村学校开足开齐国家规定课程。采取定期交流、跨校竞聘、学区一体化管理、学校联盟、对口支援、乡镇中心学校教师走教等多种途径和方式，全面推进县域内校长、教师轮岗交流工作。

2．提高乡村教师生活待遇。依法依规落实乡村教师工资待遇政策，及时足额发放乡村教师工资，为乡村教师缴纳住房公积金和各项社会保险费，保障乡村教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平。乡镇及以下农村学校在编在岗教师纳入乡镇工作补贴实施范围。大力改善乡村教师工作生活条件，满足乡村教师基本需求。在现行制度架构内，做好乡村教师重大疾病救助工作。

3．提升乡村教师能力素质。进一步加强乡村教师培训工作，建立健全以国培计划为引领、以校本研修为基础的国培、省培、市培、县培和校培五级联动机制，到2018年，对全体乡村教师、校（园）长进行了不少于360学时的培训。把乡村教师培训纳入基本公共服务体系，保障经费投入，确保乡村教师培训时间和质量。

（三）积极为贫困家庭、贫困人口脱贫致富提供就学和技术支持

1．办好职业学校。加强县域内中等职业学校建设，现代职业教育质量提升相关资金要重点倾斜，支持县域内中等职业学校加强专业、实训基地、“双师”素质教师队伍和信息化建设。

2．鼓励未升入普通高中的初中毕业生接受中等职业教育。会同县扶贫部门，鼓励未升入普通高中的初中毕业生免费进入中等职业学校学习，帮助其完成高中阶段学业，掌握脱贫致富技能。

3．对“两后生”进行继续教育。搭建“两后生”继续教育平台，充分利用开放大学、职业院校、成人高校等远程教育资源，进行远程教育扶贫，突出面向现代农业、农产品加工、乡村旅游、农村服务业、“互联网+”等重点发展领域的职业技术、农业实用技术的人才培养。

（四）改善办学条件，方便学生就学。进一步加大投入，到2018年，完成对全县13个贫困村的小学和幼儿园的建设和维修、改善工作，使各贫困村学校（园）的基本办学条件明显改善，学生上学就近、方便。

（五）配合做好文体活动场所的建设和健身器材的安装配备。到2018年，联合文化部门，完成对全县12个贫困村的文体活动场所建设和健身器材的安装配备，进一步丰富广大人民群众的文体生活。

五、组织实施

（一）加强组织领导，明确工作责任。成立教育体育脱贫攻坚工作领导小组，制定教育体育脱贫攻坚工作专项方案，落实工作责任，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。

（二）归类完善信息管理，确保资助对象精准。统一管理建档立卡贫困家庭全部学生信息，及时更新；根据其所在学段，分别纳入相应学校责任范围，增强教育保障与救助工作的主动性、针对性和实效性。

（三）精准实施项目扶贫，改善镇村基础设施。扶贫必扶智。对各贫困村学校（园）的学校建设和维修改造要因地制宜，科学规划，合理布局，满足辐射范围内的适龄学生就近入学。文体活动场所和健身器材的配备，要根据镇村人口实际，合理建设和配备。同时，要加强资金管理，确保专款专用。

（四）严格督导检查，确保工作落实。把教育体育脱贫攻坚推进情况作为教育督导重要内容，以建档立卡贫困家庭学生就学状况、资助状况和学校项目建设、体育健身器材的安装配备为重点，对帮扶村、各学校教育扶贫工作进展及成效进行督导评估。采取跟踪督查、随机抽查、定点检查等形式，深入帮扶村和学校、建档立卡贫困家庭，检查教育脱贫工作落实情况，对落实不力的要坚决问责。

浚县交通运输脱贫专项方案

（县交通运输局）

    一、指导思想

    深入贯彻落实中央和省委、市委、县委扶贫开发工作会议精神，紧紧围绕全面建成小康社会总体目标，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，按照“精准扶贫、精准脱贫”的总体要求，转变交通运输扶贫脱贫工作思路，由被动帮扶向主动作为转变，由偏重“输血”向注重“造血”转变，着力加强贫困村交通运输基础设施建设，大力提升运输服务能力和水平，强化安全保障能力和管理养护效能，确保打赢全县交通运输扶贫脱贫攻坚战，为实现贫困村与全县同步建成全面小康社会提供有力支撑。

    二、基本原则

——统筹谋划，精准施策。确保与相关规划衔接，加强与非贫困村衔接，强化多种交通方式间衔接，兼顾现实基础和战略需求；准确把握不同乡镇的交通需求，因地制宜安排交通项目，合理确定资金分配。

——重点突破，普惠到面。在交通发展短板和贫困人口绝对数量多、贫困发生率高的重点乡镇率先突破；逐步消除贫困村交通运输瓶颈制约，推动交通运输公共服务均等化。

——创新机制，激发活力。建立健全上下一体、部门协同、内外联动的交通扶贫新机制，强化政府责任，充分发挥政府的脱贫攻坚主体作用；发挥市场在交通资源配置中的主导作用，增强贫困村自身发展的内生动力和发展活力。

——集约环保，安全高效。在交通建设和运输服务中，坚持节约集约利用资源，注重生态和环境保护，推动贫困村交通运输绿色发展；强化交通运输安全生产监管和应急保障体系建设，全面提升综合交通运输体系的安全性和可靠性。

    三、主要目标

到2018年，在全县建成“广覆盖、深通达、提品质”的交通运输网络，实现“外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷”，所有行政村通硬化路、通客车，运输服务水平显著提高，区域交通运输发展达到或超过全省平均水平。

（一）通村畅乡的农村公路网更加完善。所有行政村通硬化路，通畅率100%；所有乡镇通二级及以上公路。

（二）公路桥梁安全应急水平显著提高。乡道及以上等级公路安全隐患路段基本消除；县乡道现有危桥和村道上的大中危桥基本消除。

（三）运输服务保障能力提升。行政村客车通达率100%。

四、重点任务

（一）建设任务。

1．农村公路。完成总投资约8415万元，主要建设内容包括：每个行政村建成一条路基宽度不低于5米、路面宽度不低于4.5米的通村公路，建设里程约42公里，改造具有旅游路、资源路、产业路性质的重要县、乡道44公里。整治乡道及以上等级公路安全隐患路段约83公里。

2．城乡客运。调整完善农村客运班线2条，通过开通假日班、赶集班、学生班、预约班等定制班车，解决贫困村群众出行问题。

（二）年度实施计划。

2016年，投资2655万元，完成农村公路32公里、公路安全生命防护工程31公里，8个贫困村通硬化路，通直通客车。调整完善农村客运班线2条，行政村客车通达率100%。

2017年，投资3240万元，完成农村公路30公里、公路安全生命防护工程26公里，7个贫困村通硬化路，通直通客车。

2018年，投资2520万元，完成农村公路24公里、公路安全生命防护工程26公里，5个贫困村通硬化路，通直通客车。

五、政策措施

（一）拓展交通扶贫投融资渠道。健全县交通基础设施投资长效机制。在积极争取上级补助资金的基础上，进一步加大财政资金对交通运输扶贫脱贫项目的投入力度。本方案中凡涉及纳入财政涉农资金统筹整合范围的专项，依据《河南省开展统筹整合使用涉农资金管理办法》要求，按照“资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着脱贫目标走、目标跟着脱贫对象走”的原则，围绕脱贫攻坚规划统筹安排使用。加强与中国农业发展银行合作，积极利用抵押补充贷款。推广PPP（政府与社会资本合作）模式，引导和鼓励社会资本参与交通基础设施建设。更好发挥“以奖代补”“以工代赈”“一事一议”等机制作用。大力倡导社会扶贫，鼓励企业、个人对交通运输扶贫脱贫项目捐资、捐助。 

（二）严格执行新标准。“十三五”期间，全省交通基础设施建设项目补助标准普遍提高，同时，进一步提高了省定贫困村的交通运输扶贫脱贫建设项目补助标准。

1．农村公路。行政村村道改造35万元／公里；县乡道安全生命防护工程l5万元／公里，县乡道三级90万元／公里。

2．省级全额补助建设专项。

（1）每个行政村建成一条路基宽度不低于5米、路面宽度不低于4.5米通村公路的路面改造费用，由省全额补助；路基加宽等费用由市、县负责。

（2）乡道及以上等级公路安全隐患路段的护栏、标志标线、标牌等公路安全生命防护工程所需费用，由省全额补助。    

（三）创新土地利用模式。在安排新增建设用地计划指标时，向脱贫攻坚重点区域倾斜，优先保障交通扶贫项目建设用地需求；科学安排交通扶贫项目，提高土地集约利用效率。

（四）加强养护管理。建养并重，加强有贫困村乡镇公路养护管理，将农村公路养护资金逐步纳入地方财政预算，健全公路养护长效机制，完善应急管理体系，增强安全保障和服务能力。

六、组织实施

（一）落实主体责任，明确职责分工。各乡镇（街道）是本区域交通运输扶贫脱贫的责任主体，要强化主体责任落实，加大财政资金投入力度。县发改委负责牵头协调解决重大事项，做好项目审批和投资计划下达。县财政局负责及时下达建设补助资金，督促指导加强资金管理，提高资金使用效益。县交通运输局负责行业指导和监督管理，做好目标分解。县国土资源局负责做好用地保障，优先保障交通扶贫脱贫建设项目用地需求。县住房和城乡建设局负责做好建设项目选址规划管理工作。县环保局负责加快建设项目环评手续办理，并做好指导和协调工作。县审计局负责做好扶贫脱贫资金审计工作。各相关部门要加强沟通协作，建立协调推进机制，合力推动交通运输扶贫脱贫项目实施。

（二）科学编制方案，项目滚动管理。依据本方案，在摸清本区域交通运输状况的基础上，由县交通运输局牵头，会同发展改革、财政、住建、国土资源等部门，编制本区域交通运输脱贫专项方案。交通运输扶贫脱贫建设项目实行项目库管理。按照“政策支持、依据充分、支撑具体、滚动管理”的原则，由县交通运输局商同级发展改革、财政部门，根据本地脱贫专项方案和交通运输发展规划提出建设需求，公示后逐级上报上级交通、发改、财政部门审核，纳入省交通运输扶贫脱贫建设项目库。

（三）加强资金管理，严把工程质量。各类交通运输扶贫脱    贫建设项目要严格执行工程基本建设程序，认真落实项目法人、招投标、工程监理和交竣工验收等各项制度，加强工程质量监管，质量安全责任到人，确保建设项目按照合理工期高质量建成投用。项目建成后，根据项目审批权限，由交通运输主管部门牵头组织相关部门进行验收，实行“五不”验收制度：未经设计不验收、质量不达标不验收、不按设计修建不验收、没有完成工程任务不验收、安保措施未落实不验收。要按照《鹤壁市扶贫资金管理办法》的有关要求，严格交通运输扶贫脱贫资金使用管理，加强廉政建设，确保建成廉洁工程、阳光工程。

（四）加大治超力度，巩固建设成果。落实治超主体责任，强化源头治超监管、加大信息化手段应用，推进公安、交通运输部门联合执法，完善交通管理设施建设，建立货运企业及驾驶员信用管理体系，严厉打击车辆超限超载违法运输行为。坚持建养管并重，健全公路养护长效机制，切实巩固公路建设成果。

（五）加强社会监督，健全考评机制。交通运输扶贫脱贫建设项目实行公开建设计划、公开补助政策、公开招投标、公开施工管理、公开质量监管、公开资金使用、公开工程验收的“七公开”社会监督制度。健全交通运输扶贫脱贫考核评价机制，委托第三方评估机构，对交通运输扶贫脱贫目标任务、实施效果等情况开展第三方独立评价。

浚县医疗卫生脱贫专项方案

（县卫计委）

一、指导思想

认真贯彻中央、省、市关于精准扶贫、精准脱贫的基本方略，全面落实县委、县政府脱贫攻坚决策部署，有效解决因病致贫和因病返贫难题，坚持以农村为重点、预防为主、中西医并重的医疗卫生工作方针，精准实施医疗卫生脱贫攻坚工程，大幅减轻困难群众医疗费用负担，确保到2018年全县农村贫困人口平等享有安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。

二、基本原则

——统筹兼顾，协调发展。把医疗卫生脱贫攻坚纳入《浚县“十三五”卫生计生事业发展规划》，与深化医药卫生体制改革相结合，与推进健康浚县建设相融合，坚持疾病救治与预防控制协同并进，贫困村与非贫困村协调发展。

——夯实基础，创新机制。按照保基本、强基层、建机制的总体要求，推动医疗卫生工作重心下移，医疗卫生资源下沉，完善覆盖城乡居民普惠制度，精准识别、精准施策，建立针对贫困村、贫困人口的特惠制度。

——立足当前，着眼长远。要结合当前因病致贫、返贫突出问题，完善县乡村医疗卫生计生服务体系，提升服务能力，满足基本医疗和公共卫生服务需求。

三、主要目标

到2018年力争实现三大目标:一是健全多层次医疗保障体系，使各乡镇医疗服务条件明显改善，服务能力明显提升，贫困人口看病就医有保障。二是各乡镇贫困村卫生室综合服务能力接近全省平均水平，基本满足群众就近看病就医需求。三是各乡镇贫困村基本公共卫生服务全面加强，重大传染病和地方病得到有效控制，贫困村婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、人均期望寿命等主要健康指标接近全省平均水平。

四、重点任务

（一）着力提升各乡镇贫困村医疗卫生服务能力。

1．推进各乡镇贫困村医疗卫生基础设施建设。优先为有贫困村的乡镇争取中央投资的卫生项目，确保每个乡镇有一所卫生院，每个行政村有1个标准化的村卫生室。优先为有贫困村的乡镇医疗机构争取中医馆项目，优先为贫困村卫生室配备医疗设备。

2．加强乡镇、村医疗卫生专业人才培养。优先为有贫困村的乡镇选拔由“369基层卫生人才工程”考入的优秀医学人才，为有贫困村的乡镇医疗卫生机构订单定向免费培养医学类本专科学生，支持乡镇实施全科医生特设岗位计划，着力解决各乡镇基层医疗卫生机构人才短缺问题。制定符合基层实际的人才招聘引进办法。加大县级医院对乡镇、乡镇对村级医疗机构的对口帮扶力度，定期派出医疗队为农村贫困人口提供分类救治、集中诊疗服务。

3．加快乡镇、村医疗卫生信息化建设。为城乡居民建立可动态更新的居民健康档案，优先发放居民健康卡、优先实施居民签约服务。积极促进远程医疗诊治和保健咨询服务向各乡镇贫困村延伸，通过远程医疗服务提高贫困村医疗服务水平和可及性。

（二）着力提高各乡镇、村公共卫生服务水平。

1．健全疾病预防控制和妇幼保健服务体系。以疾病控制、妇幼健康、卫生监督等公共卫生服务为重点，加大村级公共卫生服务人员能力建设，提升贫困村传染病、地方病、慢性病等防治工作水平。

2．提升妇幼健康服务水平。全面实施农村孕产妇住院分娩补助、免费孕前优生健康检查、农村妇女增补叶酸预防神经管缺陷等项目，免费提供全过程的孕产期保健服务，落实婚前医学检查延长婚假制度，推进出生缺陷综合防治。

3．推进基本公共卫生服务均等化。逐步提高人均基本公共卫生服务经费补助水平。以老年人、孕产妇、儿童、残疾人和慢性病、严重精神障碍患者等为重点，推动基层医疗卫生机构优先为贫困人口提供基本医疗、公共卫生和健康管理等签约服务。

4．深入开展爱国卫生运动。大力推动各乡镇开展乡、村环境卫生整洁行动，广泛宣传居民健康素养基本知识和技能，促进广大群众形成良好卫生习惯和健康生活方式。

（三）着力推动深化医药卫生体制和计生服务管理改革。

1．完善公立医院和基层运行新机制。推动逐步扩大医疗卫生机构绩效工资总量，优化绩效工资结构，提高奖励性绩效工资比例，完善收入分配机制，稳定卫生人才队伍。落实医疗卫生机构用人自主权。

2．加快乡镇计划生育服务管理改革。建立完善计划生育奖励扶助制度和特殊困难家庭扶助制度，支持贫困计划生育家庭发展。加强各乡镇、村计划生育服务管理工作，减少意外妊娠，控制政策外生育多孩。

五、组织实施

（一）提高认识，加强组织领导。实施医疗卫生脱贫解决因病致贫、因病返贫，确保农村贫困人口实现脱贫目标的重大举措。卫生计生部门要将医疗卫生脱贫攻坚纳入卫生计生整体工作部署，成立领导组织，明确责任分工，精心组织实施。发展改革部门负责争取中央预算内基本建设资金支持乡镇符合条件的医疗卫生服务体系建设项目；财政部门负责按照政府卫生投入和医疗卫生脱贫政策统筹安排相关经费，落实医疗卫生脱贫项目资金；民政部门负责制定和落实医疗救助政策。各相关部门要加强沟通，密切配合，建立协调推进机制，合力推动医疗卫生脱贫攻坚取得实效。

（二）加强宣传，营造良好氛围。卫生计生部门要加大对医疗卫生脱贫攻坚工作的宣传力度，广泛利用广播、电视、网络等媒体及宣传栏、咨询热线，采取进村入户等各种方式，使农村居民尤其是农村贫困人口充分了解医疗卫生脱贫攻坚工作的重大意义、主要政策，了解防病治病的基本知识和技能，自觉形成良好卫生习惯和健康生活方式，充分调动贫困人口主动参与、社会各界共同支持医疗卫生脱贫的积极性、主动性，为医疗卫生脱贫攻坚工作顺利开展营造良好的舆论氛围和社会环境。

（三）强化监管，定期督导考核。在县政府的统一领导下，卫生计生部门要加大对医疗卫生脱贫攻坚工作的组织实施和监督检查力度，加强督促检查，定期考核评估，狠抓任务落实；准确掌握医疗卫生脱贫攻坚工作推进效果，认真总结经验，及时发现问题，研究解决对策，不断完善推进医疗卫生脱贫攻坚的政策措施，确保医疗卫生脱贫攻坚工作顺利推进，取得实效。

浚县水利脱贫专项方案

（县水利局）

一、指导思想

按照中央打赢脱贫攻坚战的总体要求和省、市、县打赢脱贫攻坚战的总体部署，围绕“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略，把提高贫困村庄水利服务与保障能力作为主要目标，把保障贫困村庄民生改善作为水利扶贫的重要任务，努力提升贫困村庄的水利发展能力，着力加强贫困村庄水利基础设施建设，改善贫困村庄群众生产生活条件，为贫困村庄脱贫致富、全面建成小康社会提供水利支撑与保障。

二、基本原则

——整体推进、精准发力。根据贫困村庄水利发展现状和因水致贫的主要问题，在整体提升贫困村庄水利支撑和保障能力的基础上，依据国家、省、市级综合规划、专项规划，科学确定水利脱贫目标、任务和工作重点，做到项目安排精准、资金投向精准、效益发挥精准。

——突出重点、分类施策。紧紧围绕省、市、县打赢脱贫攻坚战的目标要求，分类解决水灾害、水短缺、水环境、水生态问题，突出重大水利工程对解决区域性整体贫困的支撑保障作用，突出民生水利建设对精准扶贫脱贫的定向直接作用。

——保护生态、绿色发展。把生态保护放在优先位置，在保护中开发、在开发中保护，实现水利脱贫攻坚与生态建设双赢。

——多措并举、注重实效。按照精准扶贫、精准脱贫、差别化支持的要求，坚持工程措施、技术措施和体制机制创新相结合，提高扶贫实效，增强贫困村共享水利改革发展成果的获得感。

——权责一致、形成合力。落实责任主体，理清责权范围，建立责权对称、层级清晰的责任体系。坚持财权与事权相统一，坚持输血与造血相配合，激发贫困村庄可持续发展的内生动力，上下联动，助推贫困村庄脱贫攻坚。

三、主要目标

2018年完成4个建档立卡贫困村的农村饮水安全巩固提升工程。到2020年，防洪减灾能力显著增强，实现骨干河道防洪标准达到10～20年一遇，除涝标准达到2～3年一遇。

四、重点任务

根据省、市水利脱贫攻坚目标，结合我县实际和水利工程的特点，着重建设保民生、补短板、促发展的水利基础设施，构建水利保障体系，实施差别化政策，持续改善贫困群众生产生活条件，为贫困村发展提供坚实的水利支撑。

（一）防洪减灾工程。建设河南省漳卫河系卫河坡洼浚县柳围坡滞洪区。争取2020年前完成河南省漳卫河系卫河坡洼浚县长虹渠、白寺坡、共渠西蓄滞洪区工程项目前期工作，争取尽早开工建设。改善滞洪区内群众安全应急避险条件。

（二）农田水利工程。争取小型农田水利建设项目向贫困村庄倾斜，以恢复改善贫困村庄农田灌溉条件。

（三）农村饮水安全巩固提升工程。采取管网延伸、水源保护、水质监测等措施，到2018年全面完成4个建档立卡贫困村的饮水安全巩固提升工程，进一步提高水质达标率和供水保障程度。

（四）着力推进水利体制机制改革。鼓励在贫困村庄采取村民自建的方式建设小型农田水利工程并取得劳动报酬。支持社会资本参与在贫困村庄建设的水利工程，积极尽力争取上级工程维修养护和管护经费对贫困村庄工程维修养护和管护等给予倾斜。

五、政策措施

（一）建立稳定的资金投入机制。认真贯彻落实《中共浚县县委浚县人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》（浚发〔2016〕8号），对于国家安排的公益性项目，在积极争取国家、省、市级资金支持的基础上，县财政要调整本级财政支出结构，切实加大扶贫资金投入，充分发挥财政资金的主体作用。对于兼有公益性和经营性项目，在发挥财政资金引导作用的同时，要充分利用开发性金融支持水利建设的优惠政策，用好国家开发银行、中国农业发展银行等金融机构支持水利的专项建设基金、抵押补充贷款（PSL）和过桥贷款等，为实施脱贫攻坚水利项目提供资金支持；要积极吸收社会资本用于水利项目，利用政府和社会资本合作（PPP）等模式，鼓励和引导社会资本投入水利工程建设和运营。

（二）加大水利脱贫工程建设用地保障力度。支持贫困村庄水利脱贫工程建设，将项目用地纳入土地利用总体规划并在年度用地计划中予以保障。项目用地报批时，水库水面按建设用地办理农用地转用和土地征收审批手续。涉及农用地转用的，不占用土地利用总体规划确定的建设用地规模和年度用地计划指标；涉及占用耕地和基本农田的，建设单位应履行耕地占补平衡义务，所在乡镇（街道）要足额补划基本农田。

六、组织实施

（一）加强组织领导。县政府将水利脱贫列入重要议事日程，县水行政主管部门成立水利扶贫领导小组，切实做好水利扶贫组织实施工作。各乡镇（街道）要将水利脱贫列入重要议事内容，切实做到领导到位、组织到位、措施到位，积极配合，主动筹措资金，大力营造社会氛围，凝聚社会扶贫力量，确保贫村庄水利建设顺利推进。

（二）明确责任主体。按照事权划分和项目隶属关系，落实责任主体。县政府在编制脱贫攻坚规划时，须充分考虑本专项方案有关要求，紧紧围绕脱贫攻坚任务、财政状况，项目轻重缓急等统筹安排相应项目。

（三）强化配合联动。县直有关部门要加强协调配合，形成多点发力、各方出力、共同给力的扶贫大合力。县发展改革委负责项目报批，积极争取中央预算内基建资金。县财政局会同县水利局争取中央财政专项资金，负责按照政府水利投入和水利脱贫政策统筹安排相关经费。县国土资源局负责保障项目建设用地，指导和督导做好用地相关工作。环保、住房和城乡建设、农业等部门要依据各自职责，全力支持贫村庄水利建设项目，确保项目顺利实施，尽早发挥效益。

（四）规范项目管理。严格遵循国家制定的程序和规范，创新建管模式，细化施工方案，落实安全措施。牢固树立“百年大计，质量第一”的理念，加强质量监控，确保工程质量。加强资金管理，确保资金合理、高效、安全使用。明晰工程产权，明确管护主体，落实管理责任，确保工程安全有效运行，长期发挥效益。

（五）严格监督检查。各级各部门要加大监督检查力度，充分发挥纪检、监察、审计等部门的作用，建立考核问责工作机制。全面落实党风廉政建设“两个责任”，着力强化廉政风险防控，确保工程安全、资金安全、干部安全、生产安全。

浚县电网脱贫专项方案

（县供电公司）

一、指导思想

围绕县委县政府“2018年全面脱贫、2019年扫尾巩固，决不落下一个贫困村庄，决不丢下一个贫困群众”的目标，抢抓国家实施“十三五”新一轮农村电网改造升级工程的重大机遇，以提高贫困村供电保障能力和供电质量、打赢脱贫攻坚战为目标，聚焦我县贫困村，精准识别、精准投资、精准协同、精准实施、精准管控贫困村电网建设，为贫困村经济发展、如期脱贫提供有力支撑和基础保障。

二、基本原则

——科学规划，精准投入。围绕脱贫攻坚目标，编制贫困村电网改造升级规划，做到与经济发展总体规划、中心村规划等相关规划的紧密衔接。

——同等优先，重点倾斜。同等条件下，优先实施贫困村电网改造升级；资金向贫困村倾斜，贫困村电网投资占比高于其用电量在县域占比，贫困村电网投资增幅高于县域电网投资的平均增幅。

——安全可靠，坚固耐用。合理设定贫困村电网建设标准，强化电网结构，优化设备选型，确保安全可靠供电；严格贯彻设备全寿命周期理念，主要供电设备容量、导线截面选型做到“一步到位”，避免重复建设改造。

——严格监督，保证质量。坚持闭环管理，加强监督和跟踪；坚持速度与质量的统一，持续加快贫困村电网建设进度，持续推广电网脱贫“精品工程”，确保建设成效。

三、主要目标

2016—2018年，集中三年时间全力解决贫困村供电能力不足、可靠性低、不通动力电等问题，提升贫困村供电能力和供电质量，满足贫困村用电需要。通过三年努力，使浚县贫困村10千伏户均配变容量达到1.5千伏安以上。

四、重点任务

围绕县委县政府确立的主要脱贫途径和脱贫举措，积极筹措资金，优化资源配置，加快贫困村电网建设改造，重点实施贫困村“村村通动力电”工程，聚焦浚县20个贫困村，安排资金417万元，新建改造10千伏线路5.12千米；配变24台，容量8.4兆伏安；低压线路17.93千米，力争2017年底前解决全部贫困村动力电不足问题，实现贫困村中每个自然村通动力电，提升特色产业发展能力，有效促进贫困村、贫困户因地制宜发展种养业、加工业等特色优势产业发展，满足特色产业基地的用电需求。

五、政策措施

（一）强化电网脱贫规划与经济社会发展规划衔接。将贫困村电网规划纳入当地经济社会发展总体规划和土地利用规划，提前预留和保护电网项目站址廊道资源，加大工程中民事问题协调力度，保障电网脱贫项目落地；简化贫困村电网项目管理程序，加快用地、规划、环评、林木等相关手续办理。

（二）继续落实促进电网持续健康发展政策措施。积极争取中央预算内资金和上级主管单位低成本融资等方面支持，变电站项目用地按照无偿或者土地成本价格，电力设施拆迁坚持“谁提出，谁承担”原则。

六、组织实施

（一）确保精准识别。坚持问题导向，全面摸清贫困村电网薄弱情况，针对贫困村逐一进行分析研判，科学制定每个贫困村电网改造升级方案，做到“一乡一清册、一村一方案”。 

（二）确保精准协同。全面掌握贫困村脱贫攻坚的任务书、时间表、路线图，将电网脱贫攻坚工程纳入当地重点工程，建立健全电网脱贫工作协调机制。

（三）确保精准实施。大力推进贫困村配电网标准化建设，选用指标先进、经久耐用电网设备，导线截面一次选定、廊道一次到位、土建一次建设；全面推广应用通用设计、通用设备、通用造价和标准工艺，切实做到工程建设设备选型“一步到位”，建设工艺“一模一样”，确保将贫困村农网建成精品工程。

（四）确保精准管控。强化安全管理，健全工程施工安全保障体系和监督体系，规范施工队伍管理，深入推进现场标准化作业，确保工程建设安全。强化进度管理，科学制定工程里程碑计划，倒排工期，加强督导，强化项目审查、计划下达、工程设计、物资招标、施工监理等环节管控，确保工程有序推进。强化考核管理，将电网脱贫攻坚工程成效纳入县公司企业负责人业绩考核体系，实现压力传递，保证责任到位。